官宣！2023年杜集区要这样干！
摘自《杜集区2023年政府工作报告政 府 工 作 报 告》——2023年1月17日在杜集区第十一届人民代表大会
区人民政府区长史庆超
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。
纵观全局，我国经济韧性强、潜力大、活力足，经济长期向好的基本面没有变，发展仍具有诸多战略性有利条件。国家扎实推进长三角一体化发展，省委、省政府和市委、市政府更加支持省际毗邻地区新型功能区建设，特别是杜集地处淮海经济区腹地，段园省际毗邻地区新型功能区建设初具雏形，开发区产业集聚效应凸显，高岳矿山集城市组团、朔石一体化建设加速推进，这都为我们快速发展提供了有力支撑，开辟了广阔空间，转型发展已成为全区上下的共识，创新创业、大干快干的氛围更加浓厚。
客观分析，当前世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，加之我区煤炭资源枯竭、产业结构单一、历史欠账较多，保持全区经济社会高质量发展仍将面临一系列艰巨困难。
各位代表！高质量转型发展不是等出来、喊出来的，而是拼出来、干出来、奋斗出来的！我们仍处于大有可为的战略机遇期和黄金发展期。抓住机遇、主动作为，我们就能赢得发展先机，实现更大跨越。错失良机、消极懈怠，我们就会停滞不前，丧失发展主动权。我们一定要提振信心、知难而进、砥砺前行，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，全力以赴推进经济社会高质量发展。
2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，加快推进“五区共建”，在新征程上奋力谱写现代化美好杜集建设新篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、8%。
实现这些目标，既要充分利用好有利条件和机遇，也要有效应对更为严峻的形势和诸多难以预料的困难。关键要加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，以政府有为提振市场信心，以创新手法争取发展主动。大力激发干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的干事创业活力。重点抓好七个方面工作：
（一）全力以赴推进产业兴区，走好高质量转型发展赶超之路
坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，始终以发展为上，加快打造新兴产业转移承接区，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
助推新型工业化集群提能。深入实施“工业强区”战略，有限聚焦、久久为功延展加固高端装备制造、新材料、新能源产业链条，推进战略性新兴产业集群发展、智能转型和绿色提升。以智能制造业高质量发展为主攻方向，推动制造业提质扩量增效。以淮北建设国家重要新型综合能源基地为契机，围绕光伏、锂电池等新能源产业谋篇布局，举力支持中清新能源项目建设，全力保障项目投产运营。扎实推进新型建材行业向循环、绿色、低碳方向发展。统筹推动传统产业改造提升和产业基础再造工程，实施产业转型升级和技术改造重点项目10个以上，工业投资、技改投资增长均达12%以上。加快数字经济与制造业融合发展，推动工业互联网为制造业赋能。
助推服务业新体系增效提质。培育壮大东湖现代服务业产业带，发挥吾悦广场、龙溪奥莱广场等商圈集聚辐射带动作用，积极引入大润发等商超，盘活米兰广场，着力打造城市书屋、文化餐厅、商演会展等文旅文创融合项目。培育消费新热点，带动智能家电、绿色建材、直播电商消费，提升农村电商“两中心一站点”服务功能，加快推进杜集区跨境电商产业园签约落地。新增限上商贸企业10家以上，培育农村电商主体100家以上。提升现代物流基础设施水平，积极对接淮矿、淮海集团，大力支持石台零碳智慧物流产业园建成多式联运、冷链物流“一站式、一体化”综合物流服务中心，打造现代贸易物流业务板块转型发展示范标杆。推进高岳天汇冷链项目和段园冷链物流园区建设，补齐城乡冷链物流短板。
助推开发区建设提档升级。全面实施开发区提质增效三年行动，科学有序调整开发区主导产业和调区扩区，持续完善开发区运行管理体制机制。发挥国家火炬杜集高端矿山装备特色产业基地优势，支持开发区走“科创+产业”路子，加大科技孵化中心建设，健全“研发在合徐、落地在园区”合作模式，促进创新链与产业链深度耦合，打造区域科技创新成果转化首选承接地。推进“亩均论英雄”改革，实行土地、能耗等要素差异化配置，全面提升开发区土地容积率。加快园区道路、管网等配套设施布局。全力促进伊特纳新能源、海螺锂电池综合利用等签约项目早开工，推动中拓机械、昇润铝业等在建项目早竣工，加快金派克新能源、金鹏智能门窗等投产项目早达效，确保开发区全省排名进入前90位，以大幅度的“进”凝聚发展之“势”。
（二）全力以赴推进区域合作，走好高质量转型发展破局之路
坚持抢抓长三角一体化发展重大战略机遇，加快打造毗邻友好共建合作区，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。
聚焦合作园区共建共享。全面落实推动皖北“两个加快”重点举措，充分借鉴沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市园区共建合作经验，认真贯彻《徐州市与淮北市结对合作帮扶工作方案》，积极共建徐淮产业合作园区，争取段园省际毗邻地区新型功能区尽快挂牌。加快建设万茂智能制造产业园，创新园区运作模式、探索建立成本分担利益共享机制。
聚焦基础设施互联互通。加快实施段园省际毗邻地区新型功能区省际道路联通工程和产业园基础设施项目。加速推进S101淮徐快速通道附属工程施工。尽快规划建设开创路，打造连接S238和S101东西向的交通新干线。加速实施汉马西路、汉西西路等省际联通道路，持续推动徐州轨交S4号线项目建设。积极争取淮北至徐州观音机场快速通道纳入国家重大规划并尽快开工建设。基础设施建设等高对接徐州，启动瑞俪花都安置房二期，实施牛眠新村人居环境提升工程。
聚焦招商引资强链补链。深入落实《安徽省加快皖北承接产业转移集聚区建设推动皖北高质量发展重点工作方案》，聚焦“五群十链”现代产业，主动对接沪苏浙，顶格推进“双招双引”，健全招商研判机制，开展驻点招商，组建招商顾问和专业化招商团队，强化以商招商，精准招大引强、选优择强，用大项目带动形成高端装备制造业、新材料、新能源产业产生集群效应。充分借助徐州优势产业辐射作用，大力支持福本机械、乔顺机械等一批徐州机械制造业上下游企业发展，加快推动13个淮徐产业合作项目建设进度。积极布局战略性新兴产业，引导重大产业项目落地杜集，建立“红黄绿”亮牌预警机制，健全“周调度、月推进、季点评”机制，确保全年落地亿元以上规模项目40个以上。
（三）全力以赴推进创新驱动，走好高质量转型发展蝶变之路
坚持把创新驱动作为高质量发展的战略支撑，始终以改革为先，加快打造创新成果转化集聚区，把改革创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
持续向政务环境要效力。深入推进“一网一门一次”改革，落实“一窗受理、联合审批、统一出件”，力争新增市场主体3500家。健全重点项目“全程帮办代办”机制。深化工程建设项目集成审批服务、“一阶段一证”等审批制度改革和商事制度改革。持续完善政务服务“一张网”和皖事通APP服务功能，强化“四电”应用，逐步实现政务服务事项“零材料”“零跑动”“掌上办”“随时办”。全力打造一流营商环境，建立企业发展全生命周期服务工作机制，常态化开展“企业家接待日”活动，大力弘扬企业家精神，营造良好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。
持续向技术创新要潜力。实施科技体制改革三年行动，完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业加大研发投入，推动企业与高校、科研院所开展多层次合作，引导创新要素向企业集聚，力争实施省市科技重大专项2项，高新技术企业、科技型中小企业分别达到60家、50家。优化人才服务体系，推行“一站式”“组团式”服务。加大“柔性引才”，努力培育复合型产业人才。
持续向资源要素要活力。深化要素市场化配置改革，大力推行“零增地”技改，清理盘活闲置低效用地1000亩以上。持续深化“标准地”改革，加快金石矿业、万茂产业园等新一批标准化厂房建设。强化规上企业培育，扶持领军企业、“单项冠军”企业、专精特新企业，全年新增规模以上工业企业20家、专精特新企业6家，力争金岩高岭土尽快实现上市。落实新的减税降费等助企纾困政策，鼓励金融机构开展“信用贷”“亩均贷”等信贷业务，推动惠企政策精准直达，扩大“免申即享”范围，大力提振市场信心，尽心尽力让企业轻装前行、为企业遮风挡雨。
（四）全力以赴推进乡村振兴，走好高质量转型发展强基之路
坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力打造宜居宜业和美农村。
打造乡村产业“新特色”。落实最严格的耕地保护制度，夯实粮食安全根基，保持粮食播种面积21.6万亩以上，加快实施“小田变大田”，全力建成一万亩高标准农田，推进全区水网和农田灌溉发展规划，实现“旱能灌、涝能排”。大力实施“两强一增”行动，提升农机农艺融合水平，持续推进科技特派员工作，发展天汇蔬菜产业技术研究院，建立蔬菜标准化基地。推广实施绿色防控栽培技术，加快绿港绿色低碳农业产业示范园建设，打造绿色生态农产品基地。大力发展葡萄全产业链，建设葡萄绿色食品原料标准化生产基地。
打造美丽乡村“新样板”。有序开展“多规合一”实用性村庄规划编制，深入开展农村人居环境整治行动，聚力提升村容村貌，持续推进农村厕所革命、生活垃圾治理和污水治理，大力推进农村水、电、路、房、讯等基础设施建设，完成改厕260户，打造“四好农村公路”39.97公里，加快实施喝上引调水工程和段园水系联通工程，建设美丽乡村5个。
打造富民强村“新引擎”。聚焦防止返贫动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深化农产品销售淮沪合作项目。深入实施农村居民本地就业“121”计划，开发公益性岗位400个。巩固农村集体产权制度改革成果，实现“三变”改革村全覆盖。探索推进“土地托管”农业生产服务新模式，健全农业社会化服务体系，力争300亩左右集中连片适度规模经营占比达38%。培育省、市级新型农业经营示范主体6家。
（五）全力以赴推进新型城镇化，走好高质量转型发展魅力之路
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加速以人为核心的新型城镇化进程，提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。
做优城市功能重构。完善城区空间布局，完成国土空间规划编制“三区三线”划定工作。加强土地资源管理，将城市更新用地优先保障民生、产业、基础设施建设。强化重点片区、重要节点的规划联动，提升发展承载力、要素吸引力和辐射带动力。持续推进科创北城建设，统筹交通、水利、园区、基础设施等各专项领域空间需求，以教育、医疗等服务集聚人气，逐步形成区域协同、城乡统筹、特色鲜明的城镇发展格局。
做优城市形象再造。持续抓好老旧小区、棚户区改造和采煤沉陷区避险搬迁安置，统筹推进燃气、供电、供排水、通信等基础设施改造，提升城市安全保障能力。因城施策支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，提升新建商品住宅品质，满足人民群众对高品质住宅的需求，加快春月美庐、金鹏中国印“清风明月”等项目建设，力争商品房销售面积增长8%。加快推进青年东路、杨河南路建设。实施交通、市政等基础设施数字化改造，健全停车场、充电桩等便民设施，让城市生活更加便利、更加高效、更加舒适。
做优城市品质提升。扎实开展城市功能品质提升“三年行动计划”，巩固提升全国文明城市创建成果，下足绣花功夫深入开展市容市貌、违法建设、交通秩序等专项整治行动，推进生活垃圾分类和综合处置，打造美丽洁净市容环境。规范城区户外广告管理。抓好路灯、绿化带、公园等城市基础设施管护工作。持续推进智慧城管建设，创新打造杜集特色城市管理品牌。全力争创安徽省文明城区。
（六）全力以赴推进生态文明建设，走好高质量转型发展绿色之路
坚持践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快打造绿色转型发展样板区，让杜集的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
强化生态修复治理。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实河湖长制、林长制，统筹山水林田湖草系统治理，加强“三线一单”生态环境分区管控，着力筑牢生态安全屏障。深入开展国土绿化行动，大力实施城区绿化美化提升等重点工程，新增造林绿化面积700亩以上。积极推进采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升项目，加快推进朔西湖二期环境治理、程蒋山治理和段园生态修复及绿色廊道建设。
强化污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污。持续打好蓝天保卫战，加强 PM2.5和臭氧协同管控，强力推进工业废气、扬尘污染、渣土污染等专项治理。持续打好碧水保卫战，加大辖区重点河流溯源排查力度，完成闸河治理工程，力争考核断面稳定达标，积极创建河长制改革示范区。持续打好净土保卫战，探索建立危险废物贮存“绿岛”项目。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改。
强化绿色低碳理念。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决打好“双碳”“双控”硬仗，坚决遏制“两高”项目盲目发展，培育壮大循环经济、清洁生产等绿色产业。实施可再生能源替代行动，加快农村清洁能源替代步伐，提高清洁能源使用比例。开展绿色低碳全民行动，发展绿色交通、推广绿色建筑、培育绿色文化，让简约适度、绿色低碳成为生产生活新时尚。
（七）全力以赴推进民生事业，走好高质量转型发展共享之路
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终以民生为本、安全为天，加快打造五治融合共享幸福区，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。
保障基本民生普惠。高标准持续推进民生实事和暖民心行动，推动老年助餐、健康口腔、文明菜市等提质扩面。强化就业优先政策，促进高质量充分就业，实施创业带动就业倍增计划和高校毕业生就业创业促进行动，新增城镇就业8000人。持续加强社会保障，维护新业态从业人员劳动权益，全面完成“全民参保计划”、养老保险制度改革、社会保险扩面征缴等重点任务。着力构建居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全普惠托育服务体系，积极应对人口老龄化少子化。
保障公共服务均衡。加快高岳和龙湖九年一贯制学校建设，推进淮北理工学院二期建设。深化教师“无校籍”管理改革，完善校长职级制改革。继续推进教育资源整合和布局调整，加快向素质教育和优质均衡目标迈进，办好人民满意的教育。健全完善医保基金监管长效机制。深化医疗救助托底保障功能。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。积极推进区人民医院新院建设和搬迁工作。创新实施文化惠民工程，广泛开展全民健身行动，支持南山景区争创4A景区。
保障社会安全稳定。深化“铸安”行动，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化食品药品安全监管，创成省食品安全示范区和质量强区。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，加强和改进人民信访工作，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。扎实开展全民国防教育，推进军民融合深度发展，大力支持国防动员教育训练基地建设。稳妥处置化解重大风险隐患，维护经济金融和社会大局稳定。
三、全面加强政府自身建设
新时代新变革、新征程新使命，这给政府的履职能力和水平带来新的考验。我们要牢记“三个务必”，坚持担当为要，坚守勤政为民的本分，增强改革创新的胆识，加快转变政府职能，做到为民务实清廉，推动政府治理体系和治理能力现代化。
突出政治建设从严治政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚决落实新时代党的建设总要求，始终知责于心、担责于身、履责于行，推动上级决策部署落地见效。
突出法治建设依法行政。全面实施政府系统依法行政能力提升行动，做好新时代政务公开工作，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，发挥审计监督、统计监督作用，主动接受社会和舆论监督，不断强化府院、府检联动机制。持续推进“新官不理旧账”治理，牢记“法无授权不可为、法定职责必须为”，真正让权力运行有法度、严格执法有力度、为民服务有温度。
突出作风建设实干兴政。强化“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，敢于跟好的比、快的赛、强的拼。坚持迎难而上的锐劲、攻坚克难的韧劲、一竿子到底的实劲，树牢“发展退位、干部让位”导向，用好“赛马”激励机制。推动有效市场和有为政府更好结合，不撒“胡椒面”、不搞“大水漫灌”，把有限资源和力量集中到发展大事上。着力增强为民情怀，践行为民宗旨，让政府干的事精准对接群众盼的事，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”，以实干实绩体现新担当、实现新突破、展现新作为。
突出廉政建设廉洁从政。坚决扛起政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严厉查处群众身边的腐败问题和不正之风，营造风清气正的政治生态，坚决做到忠诚干净担当。
各位代表！时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚定信心、真抓实干、勇毅前行，为全面建设现代化美好杜集而努力奋斗！
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