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近日看到一则新闻，华北某县级市的政府官员在新闻发布会上代表市委、市政府郑重承诺，在五一期间，要做到“六个一律”，其中第一个一律就是“外地车辆进入该市违章一律不罚款”。
其实，对游客来说最具有诱惑力的是后面的五条，“全市所有宾馆旅店不涨房价”，对于一到各种节假日就被“酒店刺客”刺痛的游客来说，这一条直击痛点；“全市所有经营场所一律不得发生宰客情况”，这一条也很关键，“宰客”行为一经网络曝光，对当地的旅游行业来说有“社死性”的打击作用。
“违章一律不罚款”从法律上行不行得通暂且留给专家去分析和评判，政府官员的“郑重承诺”是全国各地拼经济、拼旅游、拼文化和旅游融合的一个缩影。最拼的当属全国各地的文旅局长和工作人员，从“网红局长”到一众幕后的工作人员，都在为发展当地的文化旅游业使出浑身解数、十八般武艺。
但一个城市能否发展成旅游城市除了看当地的努力，还与自身的人文景观、历史遗迹、地形地貌、气候类性、民族民俗、接待能力等旅游资源密切相关。城市的资源在哪里，优势是什么，就应该在哪里努力，发挥长尾效应，否则全国各地都要在文化旅游方面“找差距、补短板、强弱项”，想打造“宜居、宜业、宜游、宜养、宜学、宜商”高大上、大而全的旅游城市，有可能陷入劳民伤财的怪圈。就好比多年前在一个县城小诊所玻璃门上看到的广告语，“内外妇幼儿，专治疑难杂症”，好家伙，瞬间秒杀各大三甲医院。上述的“宜”什么城市，与这个诊所的广告语有某种共同之处。
一个旅游城市的形成，需要自身的资源禀赋，还需要制度性的设计和保障。旅游景点的规划和设计是否紧紧围绕景点的固有特点，而不是生搬硬套、牵强附会；城市的接待能力和服务水平是否能满足接待需求，而不是交通一团糟、住宿一床难求，今年五一假期大量游客在黄山景区厕所过夜的新闻让许多人大跌眼镜，黄山景区对游客数量的预判和应急预案都是不到位的，旅游体验是糟糕的；游客在当地旅游过程中被强迫消费、遇到宰客等情形时能否得到及时有效的回应和救助。
当然，发展旅游城市还有一个很重要的方面，就是当地老百姓的态度和支持度。现在很多城市制定的促进旅游的措施往往对外地人很友好，对当地人一般化。比如前面提到的“六个一律”，凭什么“外地车辆进入该市违章一律不罚款”？打造旅游城市并不是政府部门的单相思和独角戏，还需要广大当地老百姓的参与，最近人气特别高涨、烟火气满满的淄博，除了相关政府部门，许多淄博市民的参与功不可没、不可或缺。所以，不妨在制定旅游优惠政策的时候，同步考虑当地人和外地人，通过政策性的优惠和引导，将旅游的高峰期相互错开，这样才能一举两得，达到近者悦（当地人）、远者来（外地游客）的理想状态。
（作者为甘肃兰州公务员）
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马明智
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