再延长土地承包期30年：关键还在多服务+少干预丨快评

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近日，农业农村部表示，正在会同相关部门研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。农业农村部部长唐仁健在全国政协专题协商会上表示，第二轮土地承包到期后再延长30年应坚持延包原则，不得打乱重分。

土地承包再延长30年，对于稳定农民的预期非常重要。但是，要促进农业稳定和发展，除了土地承包，还需要更多配套措施。

改革开放后，第一轮农村土地承包于1982—1983年开始，承包期为15年；第二轮于1997-1998年开始，承包期为30年。为了保持三农政策稳定性和连续性，稳定农民预期，2017年中共十九大报告提出，要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。2019年，中共中央、国务院专门发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，明确提出“要坚持承包关系长久稳定，赋予农民更加充分而有保障的土地权利”，如今距离第二轮土地承包到期已不到5年，新政策有必要加快落地。

不过，如今的农业农村形势已与二三十年前有很大不同，仅仅靠延长土地承包期，难以解决农业农村的新问题。要鼓励农业投资，促进农业发展，需要更好地保护农民和农业投资者利益，尊重农业从业者的权益，将农民和农业投资者作为发展农业的主体。

由于城镇化和老龄化，农村青壮年人口大量向城镇转移，留守在农村的，往往是老弱病残，他们即使有承包地，也渐渐无力耕作。家庭农场、土地承包经营权流转成为解决这一现象的办法。政策鼓励家庭农场、民营资本通过流转承包土地的农民的经营权来投资农业。为了解决法理问题，还提出了农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的理论，农村土地所有权归集体，承包权归承包的农民，经营权则可流转给农业投资者。

但经营权与承包权相比期限较短，往往只有5年，很难给农业投资者以稳定预期。此外，农业投资者，尤其是外地的投资者流转了农村土地，在经营过程中经常发生农作物被当地村民偷盗等现象。如果不严加制止和处罚，经营者利益就无法保障，投资积极性将大受打击。

近年来，关于农村创业种地遭组团偷盗的新闻屡上热搜。2022年，武汉一女子回乡创业，承包几百亩原本荒芜的土地种南瓜，投资100多万。结果到了成熟季节，附近村民拖着板车、提着麻袋去偷。2023年，四川成都一男子承包土地种的土豆，也被村民组团强挖。

发生此类偷盗事件后，一些地方以“民事纠纷”“偷盗者年龄大”等为由，不严惩偷盗者，更倾向于调解，最多要求其赔偿部分损失。如果偷盗者得不到应有的处罚，那偷盗行为就难以杜绝，甚至会被鼓励。如此，农业投资者的利益得不到保护，其投资的积极性受到打击，难免萌生退意。而其他想进军农业的人，看到这样的情形，恐怕也要打退堂鼓了。

除了被偷，农业从业者还面临着不少随意的干涉。近期，一些地方打着整治耕地“非粮化”的旗号，把农民种植的经济作物铲除，引发争议。据报道，2021年底湖南某县政府官网发布“生姜托起致富梦”的文章，大力宣传种植生姜让种植户脱贫致富。然而，2023年，当地农管开始四处铲除农民种的生姜，理由是“水稻田只能种水稻”。福建漳州也发生过70多亩水仙花被“暴力强毁”的事件。

农民、农业从业者种什么、养什么，由他们根据市场情况自主决策，这是从小学开始就学过的。然而，现在农民种什么却似乎没那么自由了。而将即将收获的经济作物铲除，更是直接侵犯了农民财产权。如果政策一会儿鼓励种经济作物、养经济畜禽，一会儿又以各种名义处罚，也让农业从业者无所适从。

还有，农民种出了农作物，要卖出去也不容易。近日，辽宁新民市农民在紧邻自家瓜地的路边拉横幅吸引市民来采摘，被城管以“不能打广告”为由收缴。据瓜农介绍，他种了20多亩地，能收七八万斤香瓜，之前是自己开车拉瓜去城里卖，现在城管不允许进城卖水果了，就想在路边拉个横幅做个广告，结果也被认定“违法”。

总之，农业要发展，除了延长农村土地承包期，更要尊重农民的经营自主权，保护新型农业主体的利益，多服务、少干预。只有如此，才能有稳定的预期，才能吸引更多人、更多资金投入农业，投入农村。

辛省志
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