中央力推合村并镇2.0版 2025年乡村建设全面升级

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【本报记者 林悦】10月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《2025年乡村建设行动实施方案》，明确将“合村并镇”列为乡村振兴战略核心工程。文件提出，至2025年底前完成全国20%行政村的优化调整，重点针对“空心化率超40%”的村庄实施撤并重组。农业农村部数据显示，目前我国自然村数量较2000年减少23.6%，新一轮改革剑指土地集约利用与公共服务均等化双重目标。

“三区统筹”重构乡村版图

新政首创“三区统筹”机制，将撤并区域划分为生态保育区、现代农业集聚区和新型社区。中国城市规划设计研究院副院长吴志强解读：“不同于早期单纯‘拆旧建新’，2.0版更强调产业前置规划，要求每个合并单元必须配套至少1个产值超5000万元的特色产业项目。”山东省作为首批试点，已在黄河三角洲区域完成37个“多村合一”案例，土地节余指标交易为乡镇财政增收逾12亿元。

动态调整机制破解“硬合并”困局

针对以往合并后出现的“村居融合难”问题，方案引入“五年动态评估”机制。合并后的新社区若连续两年常住人口流失率超15%，将启动行政区划回调程序。四川省凉山州昭觉县某合并社区党支部书记马海木呷表示：“我们建立‘以产定人’的弹性管理模式，彝绣产业园带动800人就近就业，合并三年人口回流率达21%。”

农民权益保障再升级

政策明确划定三条红线：撤并方案须经90%以上村民代表大会同意；宅基地置换采取“1:1.2”面积补偿；合并后集体资产实行股份制量化。浙江大学中国农村发展研究院教授黄祖辉指出：“文件创新‘带地入股’模式，农民可用土地承包权折价入股新社区产业项目，享受持续分红。”湖北省襄阳市试点显示，参与股权改革的农户年均增收1.8万元。

当前，财政部已下达2025年首批乡村振兴专项债额度3000亿元，其中40%定向支持合村并镇基础设施配套。国家发改委相关负责人透露，将建立“红黄绿”三色预警系统，对土地流转率、产业落地进度等关键指标实施动态监控。随着11月省级实施细则密集出台，这场涉及2.6亿农民的生产生活空间变革，正加速重塑中国乡村治理新格局。
来自: iPhone客户端